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行政化去鋼鐵產(chǎn)能遭企業(yè)抵觸-2017第十八屆廣州國(guó)際不銹鋼工業(yè)展
2016年11月23日 不銹鋼展-不銹鋼展會(huì)-效果最好的不銹鋼展會(huì)- Stainless Steel Exhibition |
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今年，河北省要壓減1726萬(wàn)噸煉鐵、1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。為此，河北省從上到下去產(chǎn)能的決心堅(jiān)定不移，并將壓減任務(wù)落實(shí)到具體的企業(yè)和裝備。
不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，由于補(bǔ)償資金落地難、壓誰(shuí)不壓誰(shuí)欠公平透明等市場(chǎng)和政策因素制約，企業(yè)去產(chǎn)能積極性不高，有抵觸情緒，這可能引發(fā)新的問(wèn)題。
誰(shuí)去誰(shuí)留欠公平透明企業(yè)有抵觸情緒
截至去年，河北省壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別能得到約55元/噸補(bǔ)貼。為減少去產(chǎn)能阻力，今年的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，具體標(biāo)準(zhǔn)仍在測(cè)算中，但是壓減任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到具體的企業(yè)和裝備，并明確了時(shí)間表。一方面，由于今年以來(lái)鋼鐵行業(yè)效益可觀，另一方面，涉及企業(yè)不知道去產(chǎn)能會(huì)得到多少補(bǔ)償，因此處于等待觀望狀態(tài)，甚至有抵觸情緒。
位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產(chǎn)能288萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能360萬(wàn)噸，政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉(zhuǎn)爐，涉及70萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。
公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，拆除轉(zhuǎn)爐后，配套的450立方米高爐、豎爐、燒結(jié)機(jī)、制氧機(jī)、發(fā)電機(jī)組都將停運(yùn)，這一串設(shè)備閑置兩年就會(huì)爛透，還有800名職工將被無(wú)償解除勞動(dòng)合同。“企業(yè)到底能拿到多少補(bǔ)償，現(xiàn)在也沒(méi)個(gè)準(zhǔn)數(shù)。”
記者了解到，今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業(yè)，目前正逐家制定處置方案，先選擇條件比較具備的企業(yè)試點(diǎn)。唐山市的僵尸鋼鐵企業(yè)包括清泉鋼鐵，但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經(jīng)成了政府認(rèn)定的僵尸企業(yè)。
公司負(fù)責(zé)人表示，清泉鋼鐵2014年8月停產(chǎn)至今，只有2400萬(wàn)元銀行貸款沒(méi)還，形勢(shì)好轉(zhuǎn)，并將恢復(fù)生產(chǎn)。
記者調(diào)查了解到，河北省某些地方在確定去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備時(shí)欠公平、透明。例如，有的符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)裝備被壓減，而未被列入工信部名單的企業(yè)裝備不被壓減，壓減的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么，企業(yè)不清楚，有不滿(mǎn)情緒。
對(duì)此，一些基層政府官員表示，政府也希望用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辦法去產(chǎn)能，但是市場(chǎng)發(fā)揮作用有可能需要5年、10年，而去產(chǎn)能的任務(wù)時(shí)間表卻是2017年完成。在市場(chǎng)繼續(xù)波動(dòng)情況下，通過(guò)市場(chǎng)手段去產(chǎn)能是一句空話(huà)，只能采取行政手段。
補(bǔ)償資金落地難影響去產(chǎn)能積極性
今年3月，受唐山舉辦世園會(huì)等因素影響，唐山國(guó)豐鋼鐵位于豐南城區(qū)的北廠整體關(guān)停，涉及煉鐵180萬(wàn)噸，煉鋼220萬(wàn)噸。這是國(guó)內(nèi)第一家被整體關(guān)停的符合產(chǎn)業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè)。
據(jù)國(guó)豐鋼鐵公司負(fù)責(zé)人介紹，所有裝備將全部拆除，直接涉及職工4063人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)和分流安置500余人，其余3500人被解除勞動(dòng)關(guān)系。為有償解除勞動(dòng)關(guān)系，按照人均8萬(wàn)元買(mǎi)斷補(bǔ)償和2萬(wàn)元補(bǔ)繳社保標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補(bǔ)償?shù)轿唬瑳](méi)有出現(xiàn)職工上訪問(wèn)題。
國(guó)豐鋼鐵壓減產(chǎn)能、安置職工承受了很大壓力。這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，公司本質(zhì)上屬于地方國(guó)有控股企業(yè)，但注冊(cè)時(shí)的性質(zhì)是民營(yíng)企業(yè)，一詞之差導(dǎo)致其不能像央企或省屬?lài)?guó)企那樣，可以享受特殊崗位職工提前退休政策，增加了企業(yè)的職工安置成本。同時(shí)，國(guó)豐關(guān)停拆除北部廠區(qū)，屬于產(chǎn)能置換項(xiàng)目，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補(bǔ)貼。
唐山市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，今年唐山市準(zhǔn)備了3億元鋼鐵去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一部分按照壓減裝備大小給予補(bǔ)償，另一部分按照下崗職工人數(shù)給予補(bǔ)償，目前財(cái)政部門(mén)正在制定分配方案。
這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金落地面臨兩個(gè)問(wèn)題。一是唐山市去產(chǎn)能對(duì)象以民企為主，很少有民企給職工上保險(xiǎn)，按照政策，職工沒(méi)有保險(xiǎn)就不能得到補(bǔ)償。一名民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)從來(lái)不會(huì)給職工上保險(xiǎn)，職工其實(shí)就是農(nóng)民工。二是確定壓減的裝備，如果只封存不拆除則不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在實(shí)際操作中，很多裝備已經(jīng)抵押給銀行，強(qiáng)行拆除屬于違法行為。事實(shí)上，高爐只要封存一年就報(bào)廢了，不可能再?gòu)?fù)產(chǎn)，只要保證封存期間不復(fù)產(chǎn)，就應(yīng)該得到獎(jiǎng)補(bǔ)。
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