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《中國經營報》記者注意到，12月23日，財政部關稅司(國務院關稅稅則委員會辦公室)發布《國務院關稅稅則委員會關于2020年進口暫定稅率等調整方案的通知》，并在政策解讀欄目中發布了《為推進貿易高質量發展 2020年1月1日起我國調整部分商品進口關稅》，其中涉及部分汽車零部件的進口關稅調整。對此，本報記者梳理了相關文件和附件表格，并采訪相關行業專家進行解讀。
在采訪中根據專家提示，本報記者查詢對比發現，部分汽車零部件暫定稅率在2019年即已經實施，此次調整中并未變動。
此外，關于液力變矩器和鋁閥芯等個別機動車變速箱關鍵零部件，本報記者在網站查詢以及客服查詢中均獲悉，目前普通稅率為100%，最惠國稅率為6%。但在此次公布的2020年暫定稅率表中暫定稅率均為3%。此外，詢問中客服人員表示，當前美、德、法、日均為最惠國，在實際操作中，如果多種稅率在相關商品執行中同時出現，一般是根據比較低的稅率執行，部分商品會有暫定稅，這些稅率往往低于最惠國稅率、普通稅率，因而出現時一般執行暫定稅率。
部分汽車零部件關稅2020年下調
據相關文件，自2020年1月1日起，我國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。為擴大先進技術、設備和零部件進口，支持高新技術產業發展，新增或降低半導體檢測分選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門、自動變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、鈮鐵、多元件集成電路存儲器等商品進口暫定稅率。
據中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉向媒體記者介紹，液力變矩器和鋁閥芯，是機動車自動變速箱關鍵零部件。目前，這兩種零部件主要依靠進口，是汽車產業鏈的一個短板，國內產品很難滿足市場需要。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向本報記者介紹，從文件上來看，850余項商品實行進口暫定稅率不一定都是今年新調整的，暫定稅率往往是一年一變，是臨時性的單邊措施，有些商品可能去年就實行了暫定稅率，而最惠國稅率一般是不變的，因而如果計算目錄中的詳細商品具體稅率調整多少，需要具體對比此前各個稅目適用稅率的具體情況，另外也有可能部分商品是此次新增進入暫定稅目錄。
對于文件中“新增或降低”高壓渦輪間隙控制閥門、自動變速箱用液力變矩器和鋁閥芯等商品進口暫定稅率等字句的理解，施正文稱，“降低”是指降低了去年已實行的暫定稅率，“新增”則指新增相關商品到暫定稅率目錄中。不過施正文表示，是否850余項實行暫定稅率的相關商品稅率都降低了，需要逐一具體進行前后對比。對于此前不在暫定稅目錄，但此次被列進暫定稅目錄的，施正文則表示相關稅率“肯定是降低了”。
本報記者進一步梳理含有859項商品的《進口商品暫定稅率表》發現，其中小轎車自動變速箱用液力變矩器、其他未列名機動車輛自動變速箱用液力變矩器、小轎車自動變速箱用鋁閥芯、其他未列名機動車輛自動變速箱用鋁閥芯屆時的暫定稅率均為3%。
此外，本報記者在中國政府網官網上查詢發現，我國2019年1月1日起亦對706項商品實施進口暫定稅率，在2019年度的《進口商品暫定稅率表》中，液力變矩器和鋁閥芯的相關商品信息并未出現。
在全國一體化政務服務平臺上，進出口商品稅率查詢一欄，本報記者輸入小轎車自動變速箱用液力變矩器、其他未列名機動車輛自動變速箱用鋁閥芯的稅號，顯示進口普通稅率均為100%，進口最惠國稅率均為6%。本報記者撥打全國海關統一服務熱線，核實中被告知相關稅號的普通稅率確實為100%，進口最惠國稅率確實為6%。
據此，對比當前進口普通稅率和2020年實行的暫定稅率，液力變矩器和鋁閥芯的稅率從100%降低至3%，降幅達97%;對比當前最惠國稅率與2020年實行的暫定稅率，相關降幅則為3%。
值得注意的是，本報記者梳理2020年度的《進口商品暫定稅率表》發現，涵蓋在目錄中涉及“汽車”關鍵詞的商品有5個，包含汽車生產線電阻焊接機器人、汽車生產線激光焊接機器人、起重55噸及以上的汽車起重機用底盤、純電動或混合動力汽車用電動制動器(由制動器電子控制單元、踏板行程模擬器、制動執行器等組成)等，此外還有涉及“車”關鍵詞和含“發動機”等相關關鍵詞的相關零部件。
在2019年《進口商品暫定稅率表》中，本報記者查詢“汽車”關鍵詞發現有6個相關商品，其中亦有汽車生產線電阻焊接機器人、汽車生產線激光焊接機器人、起重55噸及以上的汽車起重機用底盤、純電動或混合動力汽車用電動制動器(由制動器電子控制單元、踏板行程模擬器、制動執行器等組成)等零部件。
本報記者對比上述中4項零部件暫用稅率，發現其2019年度與2020年度暫行稅率均一致。
專家：推進汽車產業轉型升級
中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉認為，降低部分機動車自動變速箱用液力變矩器和鋁閥芯關稅，有利于增加進口，降低自動變速箱整機成本，暫定稅率是自主性、暫時性的關稅優惠，未來將根據國內產業的供給情況適時調整。“實施暫定稅率，也發出了明確信號，國家將采取包括關稅在內的各種手段來推進汽車產業轉型升級和高質量發展。”
對于相關汽車零部件降低暫定關稅的情況，施正文認為此舉是擴大對相關商品的進口，可能部分零部件國內自主制造能力目前仍比較缺乏，自主創新亦需要時間，降低關稅可以降低進口成本，從而降低使用相關零部件組裝整車的價格成本，提升整車的競爭力。
但施正文還認為，進口往往也會對生產自主零部件的國內企業造成沖擊，關稅的存在會對這類企業有一定的保護作用，在實施過程中需要“平衡”利弊。當前在車市下行的大環境下，適當放開一部分零部件進口是可以的，但不能完全放開，而涉及具體進口商品目錄的確定，需要相關政府部門和行業協會做充分的市場調研，發揮各方力量和智慧，防止拍腦袋簡單化，以精準確定給予進口優惠的商品，并做好風險預測和防范措施。
中國法學會財稅法學研究會副會長、中央財經大學稅收教育研究所所長賈紹華接受本報記者采訪時稱，對850余項商品實施“低于最惠國稅率”的進口暫定稅率，這“當然是好事”，有利于我國經濟發展從此前過于追求速度的“超常規高速發展”向“高質量發展”的轉變，更加注重科技創新對經濟發展的引領作用。
賈紹華表示，以汽車行業為例，在當前汽車市場競爭愈加激烈，部分汽配產品科技含量不高、庫存積壓的背景下，適度進口一些高科技汽配產品，不僅有利于改善和提高產品質量，特別是此次汽配商品進口關稅率的降低，相應降低了產品成本，有利于提高企業核心競爭力，進一步激發企業自主創新能力，對于促進汽車產業度過”陣痛期“，加快產品轉型升級，具有積極意義。
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