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作為全國最大的標準件生產(chǎn)基地和集散中心,邯鄲市永年區(qū)標準件產(chǎn)品涵蓋50多個大類、1萬多個規(guī)格型號,全區(qū)214個村、34萬人從事標準件生產(chǎn)和銷售,年產(chǎn)量430萬噸、產(chǎn)值279億元,產(chǎn)銷量占全國市場的55%,是名副其實的“中國標準件之都”。截至去年底,永年標準件成為邯鄲市唯一產(chǎn)值超200億元的地方特色產(chǎn)業(yè)、河北省十大特色產(chǎn)業(yè)之一,先后被認定為首批“河北省中小企業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集群”“河北省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地”。
經(jīng)過50多年發(fā)展,標準件成為帶動就業(yè)、促進增收的特色產(chǎn)業(yè),但也面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高、市場競爭力不強、技術創(chuàng)新能力不足、環(huán)保工藝落后等瓶頸,特別是2017年以來,隨著國家環(huán)境保護治理力度加強,永年標準件一度走到生死存亡的“十字路口”。面對嚴峻形勢,永年區(qū)委、區(qū)政府堅定落實國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策,通過“五個一批”分類施策、提升行業(yè)公共服務等措施,促進標準件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益多贏。
小螺絲為抗日前線誕生
永年歷史悠久,文化燦爛。早在春秋時期,生活在永年的先民們就與“標準件”結緣。據(jù)記載,邯鄲為春秋戰(zhàn)國時期三大冶鐵中心之一,而春秋著名鑄劍師干將的兩個徒弟便在永年廣府古城韓屯村鑄劍,戰(zhàn)國時期趙國將易陽(今永年區(qū)洺陽村、柴凹村)作為弓箭打造基地。隋唐時期,農(nóng)民起義領袖竇建德定都永年廣府,永年冶鐵工藝蓬勃發(fā)展,現(xiàn)在弘濟橋上連接用的鐵腰子,是永年地區(qū)保留最早的標準化生產(chǎn)的“標準件”。
永年的第一顆螺絲釘是“紅色”的。抗戰(zhàn)時期,為支援前線,在當?shù)氐叵曼h員組織下,永年朱莊村、睢寧村的能工巧匠,利用小烘爐和手工制造的土車床、絲錐等簡易工具,為抗日前線秘密修配槍支、制造槍支,由此誕生了永年第一顆螺絲釘。
新中國成立后,臨洺關鎮(zhèn)和劉營鎮(zhèn)的部分村莊,開始鍛打簡單的螺絲、螺母,標準件由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務向現(xiàn)代工業(yè)轉變。改革開放后,因為門檻低、效益好,永年標準件作坊遍地開花,各類加工企業(yè)如雨后春筍般在永年崛起,最鼎盛時數(shù)量近萬家。
標準件成為特色產(chǎn)業(yè)
吃苦耐勞、敢闖敢干的永年人民沒有滿足于家庭作坊式的生產(chǎn)這一單一環(huán)節(jié),開始謀劃打造連接原材料、生產(chǎn)、銷售、物流配送等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。彼時,永年縣委、縣政府組織行業(yè)龍頭企業(yè)走進江浙地區(qū)考察學習,引進先進設備、精密機械,標準件產(chǎn)品種類從普通件向異形件、高端件跨越。同時,永年人轉變觀念,實行公司化運行模式,推動標準件產(chǎn)業(yè)步入快車道。
為引導標準件規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展,永年在2006年規(guī)劃建設了永年工業(yè)園區(qū)西南開發(fā)區(qū),推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前,已入駐標準件企業(yè)100余家。園區(qū)加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,目前永年標準件產(chǎn)品包含螺栓、螺母、索具、異形件等50多個大類、1萬多個規(guī)格型號,產(chǎn)品廣泛應用于國內(nèi)外大型重點工程、高端裝備制造及礦山、油田、電力、高鐵、艦船等領域。永年標準件產(chǎn)業(yè)擁有2000多個注冊商標,其中中國馳名商標1個,集體商標1個,省著名商標20多個。
標準件銷售也從松散交易向?qū)I(yè)化市場銷售延伸。永年先后建成了河北鋪標準件商城、中國永年標準件城、中國飛宇螺絲大世界、國際標準件五金城、中國國際標準件產(chǎn)業(yè)城,形成全國最大的標準件專業(yè)銷售市場,擁有7624家商貿(mào)門店,經(jīng)營面積60萬平方米,其中40%為外地經(jīng)銷商或分公司。產(chǎn)品運輸裝配中心,也由原來汽車配載中心兩處、運輸車輛30余部,發(fā)展到目前擁有標準件專業(yè)物流運輸公司75家,大型運輸車輛2000余輛,短途運輸車輛3000余輛,從業(yè)人員1萬多人。物流線路及主要區(qū)域輻射全國,覆蓋至全國較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年物流吞吐量達910萬噸。
在銷售渠道上,標準件產(chǎn)銷企業(yè)積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”,紛紛開設網(wǎng)站、網(wǎng)店,建立線上、線下相結合的銷售模式,同時大力拓展國際市場。目前,永年擁有500多家網(wǎng)絡銷售企業(yè),創(chuàng)建了標準件在線交易平臺——“海螺絲”電商平臺。永年標準件銷售網(wǎng)點遍布全國所有縣級以上城鎮(zhèn),銷售網(wǎng)點達2.5萬余家,在南非、菲律賓、印尼、泰國、巴西等20多個國家設立了辦事處,永年籍外銷人員達13萬多人,產(chǎn)品出口美國、歐洲、韓國、東南亞等國家和地區(qū)。
規(guī)范提升勢在必行
經(jīng)過50多年發(fā)展,永年標準件產(chǎn)業(yè)“從無到有、從小到大、從弱到強”,形成“三十萬人搞生產(chǎn),十萬大軍出永年,千輛大車搞物流,家家戶戶出老板”的產(chǎn)業(yè)格局,成為邯鄲市唯一產(chǎn)值超200億元的地方特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)銷量約占全國市場的55%。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的同時,問題同樣不容忽視。2017年,隨著國家環(huán)保門檻提升,永年標準件迎來生死大考,在當年邯鄲市排查的“小散亂污”企業(yè)中,永年標準件企業(yè)數(shù)量占到近三分之一,引起國家環(huán)保部高度關注。
沒有傷筋動骨,何談脫胎換骨?面對嚴峻形勢,永年區(qū)委、區(qū)政府堅定落實國家政策,果斷抉擇,打響標準件全面整治、規(guī)范提升這場硬仗。
“永年標準件產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,但是已經(jīng)到了不治理、不升級就是死路一條的地步。我們必須以背水一戰(zhàn)的勇氣,壯士斷腕的魄力,舉全區(qū)之力進行標準件行業(yè)規(guī)范提升,堅決整治‘散亂污’企業(yè),促進標準件行業(yè)良性發(fā)展,向中高端邁進……”2017年6月12日,永年區(qū)標準件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升大會上,永年區(qū)委書記侯有民立下“軍令狀”。
區(qū)委書記侯有民、區(qū)長張荷紅等區(qū)級領導,深入企業(yè)查實情,連夜調(diào)度促提升,調(diào)研座談問良策,聘請專家尋路徑,一次次召開企業(yè)主座談會,對永年標準件產(chǎn)業(yè)轉型升級進行調(diào)查研究。同時,侯有民帶領標發(fā)委、發(fā)改局、環(huán)保局等部門兩次赴溫州、麗水等南方先進地區(qū)考察,學習借鑒當?shù)貥藴始髽I(yè)環(huán)保整治提升經(jīng)驗。
永年區(qū)委、區(qū)政府專題向邯鄲市委、市政府報告相關情況。邯鄲市委、市政府主要領導多次深入永年實地調(diào)研,要求舉全區(qū)之力把永年標準件規(guī)范提升工作做好。同時,邯鄲市委、市政府向省委、省政府和國家環(huán)保部匯報永年標準件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升工作,全力爭取政策支持。環(huán)保部相關負責人先后2次到永年區(qū)專題調(diào)研指導規(guī)范提升工作。
隨后,永年區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任指揮長的標準件行業(yè)整治規(guī)范提升工作指揮部,確立了分類施治、整體提升的思路,抽調(diào)800余名干部深入企業(yè),實行“五包四清三精準”工作機制,對全區(qū)標準件生產(chǎn)、加工企業(yè)開展摸底調(diào)查。
“五個一批”分類施策
“所有工作必須‘精準’,要分類施策、同步推進。為此,我們在全區(qū)實施了‘五個一批’工作思路和‘五包四清三精準’工作機制,確保標準件規(guī)范提升工作有條不紊進行。”永年區(qū)區(qū)長張荷紅說。
不搞“一刀切”,堅持分類施策,永年區(qū)確立了“取締淘汰、規(guī)范提升、整合重組、入園進區(qū)、高端引進”的“五個一批”治理政策。
取締淘汰一批。通過廣播電視、微信矩陣等渠道,大力宣傳標準件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升政策,逐企業(yè)發(fā)放明白紙、告知書,組織企業(yè)業(yè)主觀摩學習,確保政策宣傳到位。5017家涉酸、涉煤、居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)和不具備規(guī)范提升條件、整治無望的生產(chǎn)企業(yè)和4家電鍍中心,全部按照“兩斷三清”標準徹底取締。
規(guī)范提升一批。區(qū)委、區(qū)政府制定《關于開展標準件行業(yè)規(guī)范提升推進“散亂污”企業(yè)清零整治工作的意見》和《標準件企業(yè)規(guī)范提升優(yōu)惠政策暫行辦法》,抽調(diào)國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等部門人員聯(lián)合辦公,及時解疑答惑,集中辦理相關手續(xù)。制定整治提升標準,篩選計森、旺盛等5家企業(yè)作為標桿,示范帶動其他企業(yè)規(guī)范提升。最終,嚴格按照環(huán)評程序及流程要求,對符合發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保等規(guī)范提升條件的1673家生產(chǎn)企業(yè)實行高標準提升。
整合重組一批。鼓勵單體規(guī)模小、不具備辦理環(huán)保手續(xù)條件,但是有市場、有效益、有技術的企業(yè),對原廠區(qū)落實“兩斷三清”、進行淘汰取締后,采取租賃、入股等方式進行聯(lián)合重組,利用現(xiàn)有建設用地實行規(guī)模化生產(chǎn),啟動重組新建項目100個,入駐企業(yè)1800多家。
入園進區(qū)一批。通過調(diào)整園區(qū)規(guī)劃,把具有一定規(guī)模、不具備原址提升條件的企業(yè)全部遷入工業(yè)園區(qū)。投資50億元建設了占地1000畝、建筑面積34萬平方米的恒創(chuàng)環(huán)保科技高端標準件產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)造了國內(nèi)表面處理規(guī)模最大、環(huán)保投資最多、資源循環(huán)利用最高、危廢自動化控制系統(tǒng)技術最高等5項“全國之最”,整合全區(qū)4家電鍍中心和580多家表面處理企業(yè)集中入駐,實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污。
高端引進一批。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端,區(qū)委、區(qū)政府主要領導帶隊赴長三角、珠三角等地精準招商,引入標準件設備生產(chǎn)、汽車標準件、高端異形件、不銹鋼標準件等高端項目,舉辦2次產(chǎn)業(yè)對接招商會,先后引進意大利孟召尼機械設備制造、韓國世盛金屬制品項目、深圳大和裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目等高端標準件項目26個,總投資230億元。
同時,永年還創(chuàng)新實施了標準件企業(yè)經(jīng)濟績效綜合評價,對全區(qū)標準件企業(yè)按照“畝均稅收、出口創(chuàng)匯、技術含量”等17項指標進行綜合考核,劃分為A、B、C、D四類。根據(jù)不同級別,在優(yōu)惠政策和生產(chǎn)經(jīng)營上實行差別化管理,推動資源要素向高效企業(yè)集聚,促進企業(yè)提質(zhì)增效。
完善公共服務,成立省級標準件行業(yè)協(xié)會、省級標準件研究院、省級標準件質(zhì)量檢測中心,建立中國永年標準件總部基地,制定了標準件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,注冊了“永年標準件”集體商標,推廣行業(yè)新技術、新設備、新產(chǎn)品,破解了一批制約發(fā)展的共性難題。
提質(zhì)增效涅槃重生
標準件企業(yè)由9098家規(guī)范提升至不足2000家;2018年行業(yè)稅收由1.71億元增至3.6億元;產(chǎn)品平均利潤由每噸100至500元增長到300至1000元。去年直接出口企業(yè)達53家,新增規(guī)上企業(yè)19家,高新技術企業(yè)4家,科技型中小企業(yè)93家,中高端產(chǎn)品占比由40%提高到60%……
一組組數(shù)據(jù),印證了永年標準件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升的顯著成效。這場硬仗,不僅提升了產(chǎn)業(yè)整體競爭力,還帶來了顯著的生態(tài)效益、社會效益。
空氣質(zhì)量持續(xù)好轉。2018年,永年區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.89,同比下降16.5%;PM2.5平均濃度74微克/立方米,同比下降12%;優(yōu)良天數(shù)152天,同比增加26天;重污染天數(shù)29天,同比減少29天。今年2月,省委、省政府辦公廳印發(fā)《關于2018年大氣污染綜合治理工作情況的通報》,對空氣質(zhì)量大幅改善、PM2.5年均濃度和綜合指數(shù)改善率在全省排名前20位的32個縣(市、區(qū))進行通報表揚,永年名列其中。
水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。境內(nèi)主要河流洺河,再現(xiàn)魚蝦共生、雁戲鳥鳴的水鄉(xiāng)景象,水質(zhì)明顯改善。
社會效益提升。標準件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升涉及幾十萬人就業(yè),永年區(qū)委、區(qū)政府既堅定執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策,又努力保民生、保就業(yè),平穩(wěn)推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,提升了群眾滿意度。
作為特色產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功探索,永年標準件規(guī)范提升經(jīng)驗受到國家生態(tài)環(huán)境部和省、市領導高度評價,也為其他地區(qū)推動特色產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了經(jīng)驗,山東臨清市、河北滄州市等地紛紛前來“取經(jīng)”。
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