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二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會即將在杭州召開，中國經(jīng)濟(jì)再次受到世界矚目。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)處在增速換擋期，新動力加速培育，打造經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新引擎。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和供給側(cè)改革等政策措施持續(xù)推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐步企穩(wěn)回升態(tài)勢。
新舊動力切換中
新動力的快速成長是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)，新舊動力正在加速切換之中。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)領(lǐng)域保持較快增長。同時(shí)，我國工業(yè)水平向中高端穩(wěn)步邁進(jìn)，7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.2%，比上月加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新也在加快推進(jìn)。
在中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策的引導(dǎo)下，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了良好的環(huán)境和條件。7月新能源汽車產(chǎn)量增長61.8%，電子產(chǎn)品尤其是信息化的電子產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、航空航天產(chǎn)品、機(jī)器人等新產(chǎn)品繼續(xù)保持較快增長速度。世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號”的成功發(fā)射，標(biāo)志著我國在量子通信技術(shù)領(lǐng)域率先邁開步伐。作為我國擁有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的全球首堆示范工程，“華龍一號”落地英國實(shí)現(xiàn)了我國核電由大到強(qiáng)的蛻變和升華。高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實(shí)現(xiàn)重大突破。
新動力加速培育、新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，催生大量新增就業(yè)機(jī)會。上半年，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.7%。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持在較低水平。
從創(chuàng)新方面來看，在《2016全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，中國成為第一個(gè)躋身GII前25位的中等收入經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)組別通常由高收入經(jīng)濟(jì)體組成。今年中國在創(chuàng)新質(zhì)量排名中升至第17位，縮小了與高收入經(jīng)濟(jì)體的差距，是唯一創(chuàng)新質(zhì)量不亞于領(lǐng)先者的中等收入國家。
國家發(fā)改委副主任林念修表示，總體來看，目前我國處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的黃金期，呈現(xiàn)出“六增長”的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)踐表明，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，培育新動能、壯大新經(jīng)濟(jì)的重要動力。
政策措施護(hù)航
中國當(dāng)下處在經(jīng)濟(jì)換擋過程中，經(jīng)濟(jì)增長模式正在轉(zhuǎn)變。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長王軍表示，從全球來看，都面臨著長期停滯的困局，均在試圖尋找新動力。需要牢牢把握市場具有決定權(quán)這個(gè)原則，通過市場不斷摸索、試錯(cuò)和競爭，最終會出現(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，雖然我國投資規(guī)模和資本存量很大，但大量資本形成集中在房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)上，但無形資產(chǎn)、公共服務(wù)、創(chuàng)新等方面的資產(chǎn)形成還存在很多短板。
國務(wù)院研究室綜合司巡視員范必此前表示，現(xiàn)在雖然在互聯(lián)網(wǎng)+、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、中國制造2025、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域出臺了一系列政策措施，但要看到，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能是一項(xiàng)全新事業(yè)，現(xiàn)在出臺的政策大多著眼于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涉及分配、交換、消費(fèi)的政策不多，說明政策覆蓋面還不夠全。此外，一些部門仍在用舊思維管理新經(jīng)濟(jì)、新動能。
值得注意的是，市場準(zhǔn)入機(jī)制以及部分領(lǐng)域的政策措施仍需完善。例如，生物醫(yī)藥、智能制造、信息通信等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展還存在制度真空，在推進(jìn)中需有明確的發(fā)展規(guī)劃。
關(guān)注中長期布局
劉元春表示，構(gòu)建新動力有三個(gè)重要方面：一是利用創(chuàng)新打造新經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新動力；二是通過結(jié)構(gòu)性改革，提升資源配置的效率，同時(shí)通過基礎(chǔ)性、牽引性的改革構(gòu)建第二輪改革紅利，激發(fā)新動力；三是在部分要素增長上有所發(fā)展，如勞動力方面要從人力大國走向人力資本強(qiáng)國。
在新動力培育上，政策定位要從中長期布局，從基本制度、基礎(chǔ)性制度和牽引性制度改革來做，而不是簡單地通過短期刺激的方式。創(chuàng)新首先要有利益調(diào)整和制度創(chuàng)新，然后才是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。
王軍表示，政府需要培育保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、良好和公平的發(fā)展環(huán)境，保護(hù)各企業(yè)獲得資源、融資的公平性，尤其是逐漸穩(wěn)定地降低企業(yè)稅負(fù)，從而極大地激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。同樣，需結(jié)合簡政放權(quán)、“放管服”等改革措施。
隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，各類市場主體快速增長。上半年全國新登記企業(yè)262萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設(shè)立企業(yè)1.4萬戶。從結(jié)構(gòu)上看，新興服務(wù)業(yè)新增市場主體占比持續(xù)上升。6月份，信息傳輸、軟件及信息服務(wù)業(yè)新增企業(yè)2.8萬戶，同比增長36%。
十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。符合這五大理念的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)將成為新動力來源。王軍認(rèn)為，除互聯(lián)網(wǎng)+外，可圍繞低碳領(lǐng)域，發(fā)展低碳+農(nóng)業(yè)、低碳+工業(yè)、低碳+制造業(yè)、低碳+服務(wù)業(yè)，既能夠延伸出很長的產(chǎn)業(yè)鏈，也符合國家發(fā)展理念。
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