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11月5日，工信部網站消息稱，國務院近日印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解產能嚴重過剩矛盾提出總體部署和要求。并對化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩做出明確部署。
中投顧問宏觀經濟研究員馬遙在接受《國際金融報》記者采訪時指出，鋼鐵、水泥、電解鋁等產業作為淘汰過剩產能的“標桿”行業，國家層面將給予重點“關照”。“這對于國家產業結構調整升級，將起到重要的作用。”馬遙說。
記者還了解到，國家發改委、工信部于11月4日召開了貫徹落實國務院關于化解產能過剩矛盾的指導意見電視電話會議。會議提出，要把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重中之重，大力推進產能過剩行業結構調整。
產能利用率慘不忍睹
產能過剩無疑是一個老話題，特別在當前經濟進入轉型關鍵期的背景下，產能過剩無疑成為阻礙國內產業結構調整的桎梏。
當前，中國在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等領域的產能過剩問題十分突出。2012年，上述產業產能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。作為國民經濟的支柱性產業，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業對宏觀經濟的重要性不言而喻，而如今這些傳統產業均面臨著產能過剩、結構失衡、企業盈利能力低下、轉型升級困難等重大難題。
相關部門人士對記者指出，這些問題是系統性、結構性、深層次問題，行業巨頭也難以很好規避，必須靠國家相關政策來引導。
會議中，國家發改委副主任胡祖才指出，產能過剩無疑成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，首先要管住和控制增量，嚴禁建設新增產能項目，從源頭上杜絕新增項目。
在胡祖才看來，要把化解產能過剩與產業結構調整、大氣污染治理、布局調整優化緊密結合，在化解產能過剩中推動產業轉型升級，在產業結構調整中化解產能過剩，著力推進鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業結構調整。他同時要求各地政府落實主體責任，堅決遏制產能盲目擴張，防止出現違規項目；積極開拓國際市場，實現過剩產能的優化利用；創新監管方式，提高監管效果。
馬遙認為，產能過剩問題在我國傳統行業中普遍存在，尤其是涉及宏觀經濟和國計民生的基礎型產業最為嚴重，鋼鐵行業、煤炭行業、火電行業、有色金屬冶煉行業、LED行業、航運業等都存在著嚴重的過剩產能，極大地影響了我國經濟結構的轉型和產業升級工作的正常開展，也是導致GDP總量居高不下而居民增速異常緩慢的重要因素。
因此，淘汰過剩產能工作刻不容緩，“然而新興產業能否適時為經濟發展、民眾就業做出貢獻則是關鍵。保增長和調結構很難同時取得良好效果，若要真正實現結構優化調整，則國家層面、地方政府應做好經濟增速可能放緩、民生問題可能爆發的思想準備。”一位新能源分析師說道。
如何避免死灰復燃
對于產能過剩的問題，國家雖然出臺一系列政策，但是依舊無法獲得理想的成效。
工業和信息化部總工程師朱宏任在會議中表示，在化解產能過剩中，要著力避免落后產能在轉移中“死灰復燃”。
朱宏任認為，化解產能過剩要充分發揮產業政策的引導和約束作用，落實《產業轉移指導目錄（2012年本）》，防止落后產能轉移；搭建實體對接平臺，指導中西部地區有序承接產業轉移；鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，消耗國內產能。
朱宏任透露，工信部將力爭提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標任務，并在此基礎上按期完成追加任務。
環保行業研究員侯宇軒認為，國家應該進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，污染企業為了達標需要采購節能環保設備，這就倒逼企業進行“綠色”生產，不達標的企業則被市場淘汰。這樣既可以減少整個行業產能，又能改善環境質量。
“化解產能過剩，應更加突出建立和完善以市場為主導的長效機制。”胡祖才表示，創新政府管理，營造公平競爭的市場環境，理順政府和市場的邊界，強化用地、用海和岸線審查，充分利用價格杠桿等都是治理過剩產能的有效方式。
記者還了解到，工信部還將落實完善促進企業兼并重組的政策措施，研究制定企業做優做強的指導意見，加強企業創新管理，支持和培育優強企業發展壯大。
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