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譴責(zé)中國(guó)傾銷鋼鐵并不客觀
雖然很多美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商強(qiáng)烈譴責(zé)中國(guó)廉價(jià)鋼鐵對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的傾銷行為，但這種譴責(zé)是沒有什么道理的。
首先，中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵以自用為主。在2017年，中國(guó)鋼材產(chǎn)量104818萬噸，鋼材出口7543萬噸，中國(guó)進(jìn)口鋼材1330萬噸，增長(zhǎng)0.6%。鐵礦砂進(jìn)口107474萬噸，增長(zhǎng)5%。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，2017年中國(guó)出口鋼材僅占中國(guó)鋼材總產(chǎn)量的7%，中國(guó)的鋼材主要以自用為主，出口鋼材的比例非常小。另外，受這幾年去產(chǎn)能的政策影響，2017年中國(guó)鋼鐵出口總量相對(duì)于2016年下降了30.5%。如果中國(guó)鋼鐵企業(yè)真的像美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商指責(zé)的那樣在傾銷鋼鐵，中國(guó)鋼鐵出口的絕對(duì)值就不會(huì)只有7543萬噸，更不會(huì)出現(xiàn)出口鋼材不增反降的情況。
其次，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)鋼材占比非常低。隨著美國(guó)去工業(yè)化和本國(guó)制造業(yè)發(fā)展成本居高不下，美國(guó)鋼材進(jìn)口與日俱增，在2017年，美國(guó)進(jìn)口鋼材的70%以上來自加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯等國(guó)。其中加拿大的比重最高，占到美國(guó)鋼材進(jìn)口總量的16%，其次是巴西和韓國(guó)，分別占到美國(guó)鋼材進(jìn)口總量的13%和10%，然后是墨西哥、俄羅斯、土耳其、日本，占比依次為9%、9%、7%、5%。相比之下，中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)鋼材出口根本排不上號(hào)。
即便是在2015年中國(guó)大陸還沒有大規(guī)模完成去產(chǎn)能的時(shí)候，中國(guó)在2015年對(duì)美國(guó)鋼材出口也只有216萬噸，占中國(guó)鋼材出口總量的比重不足2%。事實(shí)上，中國(guó)鋼材出口主要流向亞洲國(guó)家，比如韓國(guó)、越南、菲律賓、印度尼西亞、印度、泰國(guó)等國(guó)家。在2015年，中國(guó)出口上述6國(guó)的鋼材達(dá)到4385萬噸，其中的1349萬噸鋼材出口韓國(guó)，是當(dāng)年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)鋼材的6倍左右。可以說，韓國(guó)是購(gòu)買中國(guó)鋼鐵的大戶，美國(guó)在2015年采購(gòu)中國(guó)鋼材的總量不足韓國(guó)的零頭。
總之，美國(guó)鋼鐵企業(yè)譴責(zé)中國(guó)向美國(guó)市場(chǎng)傾銷鋼鐵的論調(diào)并不客觀。必須說明的是，雖然中國(guó)的鋼材以自用為主，出口的比例不高，但這并不意味著中國(guó)鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平低。事實(shí)上，在諸多領(lǐng)域，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)位列世界第一梯隊(duì)。比如最近新聞介紹的航母甲板鋼，又比如用于雪龍?zhí)柕臉O地特種低溫鋼，用于海上鉆井平臺(tái)的大厚度齒條鋼，用于鐵路的軌道焊接鋼，用于航天飛船上的特種鋼……
高關(guān)稅背后的經(jīng)濟(jì)考量
回溯過去，美國(guó)在十多年前也采用過類似的政策。
2002年3月5日美國(guó)總統(tǒng)布什對(duì)進(jìn)口的板坯、板材、長(zhǎng)材等14個(gè)鋼材品種實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制和征收8%-30%關(guān)稅。隨后，中國(guó)、日本和一些歐洲國(guó)家先后針對(duì)美國(guó)的保障措施啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。
2003年11月，世界貿(mào)易組織確認(rèn)美國(guó)實(shí)施的鋼鐵保障措施違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。此后，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)發(fā)出警告，如果不取消201條款，將對(duì)美實(shí)施貿(mào)易制裁。在實(shí)行高關(guān)稅政策一年半之后，在2003年12月，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布取消保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅。
從表面上看，美國(guó)總統(tǒng)布什在推行高關(guān)稅政策一年半之后認(rèn)慫了，取消了保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅。但實(shí)際上，保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅一方面減少了鋼材進(jìn)口，另一方面使美國(guó)鋼鐵企業(yè)獲得了1年半的窗口期完成重組改造。
就數(shù)據(jù)來看，在2013年1—9月美國(guó)進(jìn)口巴西鋼材同比降低44.85%，進(jìn)口日本鋼材同比降低41.28%，進(jìn)口韓國(guó)鋼材同比降低28.57%。加拿大和墨西哥由于屬于于北美自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家，美國(guó)從這兩國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品不受201條款限制，造成的負(fù)面影響就小一些。這次加拿大和墨西哥能夠豁免，可能也是因?yàn)閮烧邔儆谟诒泵雷杂少Q(mào)易區(qū)國(guó)家。
本次特朗普的做法，頗有效法當(dāng)年布什征收保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅的味道。畢竟美國(guó)在過去幾年已經(jīng)關(guān)停了不少鋼鐵廠，大批藍(lán)領(lǐng)工人被迫失業(yè)。而特朗普在競(jìng)選時(shí)就向美國(guó)民眾承諾，會(huì)給大家?guī)砉ぷ鳌Ｔ谶@種情況下，如果要保護(hù)美國(guó)企業(yè)和工人的利益，最簡(jiǎn)單的，也是被歷史證明行之有效的做法就是征收保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅了。
美國(guó)譴責(zé)中國(guó)廉價(jià)鋼鐵對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的傾銷行為，只是拿中國(guó)做由頭推行貿(mào)易保護(hù)主義。類似的，歐洲國(guó)家也沒少針對(duì)中國(guó)鋼鐵搞貿(mào)易壁壘。雖然中國(guó)出口歐洲的鋼材比例非常小，在2015年，中國(guó)出口法國(guó)和德國(guó)的鋼材分別為6.7萬噸和19.4萬噸，但這并不妨礙歐洲國(guó)家在2016年對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品征收高額“雙反”關(guān)稅。這種現(xiàn)象背后既有歐洲國(guó)家保護(hù)本國(guó)企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的考量，也有更深層次的政治因素。
甩鍋中國(guó)符合美國(guó)當(dāng)下的政治正確
近年來，隨著中國(guó)積極開展環(huán)境整治，關(guān)停了大量鋼鐵企業(yè)，在過去幾年里，中國(guó)的合法鋼鐵產(chǎn)能已削減1.15億噸，而非法產(chǎn)能則減少1.4億噸。根據(jù)英國(guó)鋼鐵咨詢公司MEPS估算，這波削減產(chǎn)能推使全球鋼價(jià)自2015年末以來大漲了六成。
也就是說，中國(guó)不僅沒有在全球低價(jià)傾銷鋼材，反而是全球鋼材漲價(jià)的積極推動(dòng)者。換言之，美國(guó)鋼鐵企業(yè)指責(zé)中國(guó)向美國(guó)傾銷鋼鐵的譴責(zé)是非常不負(fù)責(zé)任的言論。這種不負(fù)責(zé)任的做法頗有甩鍋的嫌疑。
美國(guó)鋼鐵企業(yè)自己沒能把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，被加拿大、巴西、墨西哥、俄羅斯的鋼鐵企業(yè)打得節(jié)節(jié)敗退。但在輿論上，必須堅(jiān)決把黑鍋甩給中國(guó)，形成“不是國(guó)軍無能，只是共軍太狡猾”的輿論氛圍。把國(guó)內(nèi)矛盾引向中國(guó)，讓中國(guó)去承受美國(guó)失業(yè)鋼鐵工人的怒火。而特朗普則可以從容的脫身，并在一旁偷笑
那為何讓中國(guó)背鍋呢？畢竟在美國(guó)當(dāng)下的輿論場(chǎng)上，俄羅斯和中國(guó)是最佳的背鍋俠。
考慮到俄羅斯經(jīng)濟(jì)在近年來缺乏起色，俄羅斯背的黑鍋以政治方面為主，比如美國(guó)媒體炒作的俄羅斯干涉美國(guó)大選。由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得舉世矚目的成就，以及中國(guó)產(chǎn)品物美價(jià)廉舉世聞名，加上中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與社會(huì)主義國(guó)家的特征，對(duì)于特朗普和美國(guó)鋼鐵巨頭來說，恐怕很難在地球上找到比一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、“邪惡專制”的社會(huì)主義國(guó)家更合適的背鍋俠了。
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