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直到政策出來的那一天，唐杰（化名）都沒想明白，為啥國家這次沒有明確政策執行的緩沖期？
作為國內一家國有鋼企出口業務的主要負責人，唐杰一直關注著含硼鋼材出口退稅取消的消息。唐杰所在的企業，一直是國內鋼材出口的大戶，含硼鋼材的出口量更是排在前列。按照他的估計，國家取消含硼低附加值產品出口退稅，最有可能的方式是“先公布退稅取消的時間表，設定一個緩沖期，讓企業拿出時間處理之前簽訂的出口訂單”。
但劇情并未朝著唐杰預想的那樣發展。
日前財政部和國家稅務總局下發通知，決定自2015年1月1日起正式取消含硼鋼出口退稅。目前含硼鋼在海關統計數據中共有四個稅則號：（1）寬大于等于600mm熱軋含硼合金鋼材，原享受13%的退稅率；（2）寬度小于600mm熱軋含硼合金鋼板材，原享受9%的出口退稅率；（3）不規則盤卷的含硼合金鋼熱軋條桿，原享受9%的出口稅率；（4）含硼合金鋼熱加工條、桿，原享受13%的出口退稅率。
此次稅收調整后，上述四類含硼鋼出口退稅率全部歸零。
《第一財經日報》記者多方獲悉，此次取消退稅的政策討論由來已久，含硼鋼材出口退稅的報告很早就起草了，只是業內的分歧一直比較大，直到去年年底才開始研究。
海關規定，含硼量達到0.0008%及以上鋼材產品可按合金鋼申報，即可享受出口退稅政策。所謂出口退稅，是通過退還出口貨物的國內已納稅款來平衡國內產品的稅收負擔，使本國產品以不含稅成本進入國際市場，與國外產品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力。
數據顯示，去年1~11月，全國共出口鋼材8361萬噸，同比大幅增長47%。原因之一就是含硼鋼材出口量大增，含硼鋼材占全國鋼材出口的近40%，含硼產品的出口增量占總出口增量的60%以上。
“往普鋼里加硼元素，這東西的工藝不難，原來我們也委托過小廠干過。”1月6日，另一家鋼鐵企業內部人士向《第一財經日報》記者稱，含硼鋼的生產成本低，工藝又不復雜，退稅還那么多，很多廠家都在鋼材出口上做文章。
以此次調整的4個稅號下的含硼鋼材分品種為例，同期我國含硼合金鋼條、桿出口1196.7萬噸，占鋼筋棒材出口量的71%；含硼合金中板479.1萬噸，占中板出口量的77%；含硼合金鋼線材935.5萬噸，占線材出口量的91%；含硼合金鋼窄帶出口9萬噸，占熱軋窄帶出口量的38%，比例均較高。
蘭格鋼鐵信息研究中心分析師徐莉穎測算，對鋼鐵企業來說，添加硼元素的噸鋼成本極其低廉，用10~20元左右成本換取300元左右的出口退稅，“對于目前處于微利時代的鋼鐵行業必然是‘香餑餑’，成為改善盈利的功臣”。
“硼應該在化學、物理性能上對鋼材使用影響不大，說到底可有可無，如果沒有退稅因素，含硼鋼占比也不會這么高，利益總會驅動的。”前述企業人士說。
但瘋狂的含硼產品出口也帶來了嚴重的貿易摩擦。蘭格鋼鐵信息研究中心監測顯示，僅在2014年，共計10余個國家地區對我國鋼材產品發起貿易調查近30起。
即便如此，當退稅取消的預期真正走入現實的時候，市場仍顯得猝不及防。
“目前港口這邊鋼材積壓的還是比較多，特別是北方港，因為沒有預料到政策出得這么早，還有沒發出去的貨壓在港口。”卓創資訊分析師劉新偉告訴本報記者，出口退稅取消之后，有訂單的企業還是需要發貨，畢竟合同已經簽了，但“對這些企業來說，再出去拿不到退稅就沒什么意思了”。
徐莉穎認為，取消出口退稅將對鋼材出口量有立竿見影的影響，預計2015年一季度的鋼鐵出口量將大幅縮減20%~30%，不排除有更高可能。
在唐杰眼里，實際的影響已在企業身上顯現。“因為政策沒有緩沖期，直接按政策執行的話，造成的訂單違約，或者由自身承擔取消退稅的成本，損失可能上億元。”他說。
據了解，我國出口報價普遍低于其他國家報價約20~40美元，低廉的價格使得產品競爭力優勢明顯。但取消噸鋼300元左右的出口退稅后，各個品種如保持目前價格將有虧損，這意味著，在短期內，那些還有訂單的企業損失將加大，訂單越大，虧損越多。
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