開欄的話
8月25日，工信部等七部門正式對外發布《鋼鐵行業穩增長工作方案》（下稱《方案》），提出鋼鐵行業今明兩年工業增加值目標分別增長3.5%左右、4%以上，并明確提出了四大行動舉措和五項保障措施，為鋼鐵行業穩增長保駕護航，有利于提振行業發展信心、改善發展環境。《方案》的發布在行業內引發強烈反響。本報第一時間跟進，刊發《“一增兩穩三提升”推動鋼鐵行業穩增長》《供需兩端發力助推鋼鐵行業行穩致遠》等獨家分析文章。今日起，本報以“貫徹落實《鋼鐵行業穩增長工作方案》系列報道”的形式，組織業內人士繼續探討如何推動《方案》落地見效等關鍵性問題。歡迎廣大讀者踴躍發表意見。
錨定目標 全面落實 促進鋼鐵行業穩增長
本報首席專欄作家 范鐵軍
8月25日，工信部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、海關總署等七部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》（下稱《方案》），堅定不移地推動改革創新和提質升級，提振行業發展信心。《方案》針對當前行業需求不振、效益下滑、投資信心不足等問題，提出“12345”穩增長路徑，即一個核心任務、兩年發展目標、三項基本原則、四大行動舉措和五項保障措施。圍繞穩增長目標任務，鋼鐵行業應堅定信心、積極應對，全方位推動《方案》各項工作的落地實施。
錨定目標、堅定信心，穩定行業運行
《方案》提出了鋼鐵行業穩增長的主要目標：2023年，鋼鐵行業供需保持動態平衡，全行業固定資產投資保持穩定增長，經濟效益顯著提升，行業研發投入力爭達到1.5%，工業增加值增長3.5%左右；2024年，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。
從經濟層面看，隨著新冠疫情影響逐步消退、各地促消費政策發力顯效，消費需求逐步釋放。2023年上半年，國內生產總值（GDP）同比增長5.5%，同比提高3.0個百分點；上半年消費需求對經濟增長的貢獻率為77.2%，拉動GDP增長4.2個百分點。2023年下半年及2024年，國家將繼續著力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、推動發展方式綠色轉型，國內經濟增長仍將保持平穩健康發展態勢。
從行業層面看，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業實現增加值同比增長1.2%，固定資產投資同比下降0.1%；2023年1月—7月份，黑色金屬冶煉和壓延加工業實現增加值同比增長6.7%，固定資產投資與去年同期持平，實現利潤同比下降90.5%。當前，鋼鐵行業仍面臨較大的下行壓力，但隨著國家穩增長系列政策及粗鋼產量調控政策的落實，鋼鐵行業供需有望逐步恢復動態平衡，經濟效益預計將有所好轉。
綜合來看，《方案》提出的兩年工業增加值增長目標，是相對合理并能夠努力實現的。同時，隨著鋼鐵行業技術創新、綠色低碳、智能化改造升級，2023年全行業固定資產投資也有望保持穩定增長。
準確理解、全面推進，保障方案實施
政府層面如何推動《方案》落實？
一是按照《方案》要求優化相關政策。建立鋼鐵行業穩增長的長效機制，清理針對鋼鐵行業的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質量發展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理。
二是加快推動重大項目建設。按照加快建設全國統一大市場的要求，打破地方保護壁壘，支持鋼鐵產能按市場化原則及產能置換要求跨區域自由轉移；加快推進重大鋼鐵項目的產能置換、環評進度，落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。
三是強化運行監測調度機制。聚焦重點地區和重點企業，完善不同頻次監測調度機制，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。各地相關部門要建立重點項目臺賬，定期調度項目建設進展和投產達產情況，梳理問題清單，加強協調解決。
四是完善高技術產品出口政策。優化調整鋼材產品出口政策，完善高技術含量產品分類，積極支持企業融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。
五是努力拓寬鋼鐵應用場景。有條件的地區，公共建筑改造應優先采用鋼結構，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結構、裝配式建筑等領域積極推廣應用鋼結構。有條件的地區應先行先試，加強熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應用，推進耐候鋼、耐火鋼示范應用。
六是做好宣傳解讀與評估。組織開展多種形式的宣講培訓和政策解讀活動，形成共同推動行業穩增長的良好氛圍。堅持目標導向、問題導向，實行臺賬式管理，定期評估各項舉措落實情況和實行效果。
行業層面如何推動《方案》貫徹落實？
一是加強鋼結構應用推廣。建議由政府主管部門、行業協會及上下游重點企業聯合制定工作機制，積極推動完善鋼結構標準體系，強化“鋼鐵—鋼結構”產業上下游協同，促進鋼鐵材料制造與鋼結構研發、設計、制造、工程全產業鏈協調。
二是建立上下游合作長效機制。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農機、重型裝備等重點用鋼領域的上下游合作機制，開展產需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景，加快研發推廣新材料、新品種。
三是實施高質量標準引領行動。加大國際標準轉化運用力度，積極參與國際標準制定、修訂活動，推動國際間檢驗檢測結果的相互采信。建立健全產品質量評價體系，加快推動鋼材產品提質升級，制定鋼鐵產品質量分級標準，推動質量分級結果在下游的采信應用。
四是加快推動綠色低碳轉型。加快推進鋼鐵企業超低排放改造進程，支持鋼鐵企業爭創環保績效A級，支持開展“極致能效”改造工程，引導企業探索打造超級能效工廠，加快節能增效技術裝備推廣應用。
五是加快推動數字化轉型。發布鋼鐵行業智能制造標準體系建設指南，研制一批鋼鐵行業智能制造術語、數據治理、智能工廠建設與評價、智慧供應鏈等重要標準。
六是促進各類資源保供穩價。深入推進“基石計劃”，加大對國內低品位礦、國際非主流礦的應用研究力度，豐富鐵礦石供給來源；加強對鐵礦石、廢鋼、焦煤等原材料市場的分析與研判，開展鐵礦石“紅黃藍”供需預警。
企業層面如何推動《方案》貫徹落實？
一是加快高端化、智能化、綠色化改造升級。鋼企應以技術創新為抓手，圍繞關鍵技術裝備加大攻關力度，提升裝備、產品水平。積極參與鋼鐵行業智能工廠建設與評價等標準起草、貫徹標準，爭創智能制造示范工廠。加快推進超低排放改造，積極開展極致能效改造工程，打造“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”。
二是產業鏈龍頭企業應發揮引領帶頭作用。發揮龍頭企業科技創新優勢，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制等關鍵共性技術，關鍵鋼鐵材料，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，聯合上下游資源創建技術創新聯盟，加強“產學研用”上下游協同攻關。利用產業鏈資源優勢，開展先進制造業集群培育，做優產業發展生態。
三是積極爭創優勢標桿企業。結合未來鋼鐵規范企業的分級分類管理，開展“對標挖潛、技改升級”，在新材料、智能制造、綠色低碳等領域打造具有代表性成果、發展質量高的鋼鐵示范企業；積極參與電爐短流程企業、廢鋼加工配送企業評價標準制定，爭創電爐鋼、廢鋼加工配送優勢標桿企業。
《方案》作為提振行業發展信心、穩定行業發展預期的頂層設計文件，有利于增強政府、行業與企業間的協同聯動，統一發展思路，凝聚共識，合力解決當前所面臨的困難，走出發展困境，走好高質量發展之路。
