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他是在 6 月 15 日由機械工業信息研究院主辦的“機工智庫 2018 年春季發布會”上提出上述觀點的。機工智庫作為我國裝備制造業的專業研究機構，旨在為貫徹和推動制造強國建設建言獻策，日前已入選工信部的“工信智庫聯盟”，成為該聯盟的發起單位和副理事長單位。
2018 年恰逢我國改革開放 40 年，經過這40 年的發展，我國裝備制造業規模已經超過 20 萬億元，占全球比重超過 1/3。與此同時，我國裝備制造業依然面臨大而不強、創新力弱的局面，尤其是在基礎產品、基礎工藝、基礎材料等方面短板猶存。
先進制造業是制造業中創新力最強、復雜度最高、成果最豐富的領域，處于價值鏈上的高利潤、高附加值區間，同時也和經濟發展、國家安全密切相關，這已經成為世界各國的廣泛共識。
黨的十九大報告明確提出要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育若干世界級先進制造業集群，促使制造企業積極轉型升級，以搶占未來發展的戰略制高點。
因此，在借鑒主要發達國家對先進制造業的內涵界定、分類標準及政策經驗的基礎上， 機工智庫結合我國先進制造業的實際情況，開展了國內外先進制造業的系統研究。
鞠恩民在會上介紹，早在 20 世紀 80 年代， 美國就率先在全球提出先進制造業的概念，并隨著技術完善和市場變化，對這一概念進行了進一步的界定和類別劃分。
他表示，對于先進制造業的概念和分類， 美國并沒有一個全國統一的標準，而是由各州、各行業自行界定。雖然美國高等院校對其定義區別較大，但產業部門，特別是各州之間沒有太大的區別。
“其他國家，包括英國、日本、澳大利亞、德國等一些先進國家，都對先進制造業進行了分析和研究，而且，各國的相關政策措施都是向先進制造業傾斜的。”鞠恩民指出，這些政策主要可以分為三類：一是加強創新，鼓勵在基礎技術、共性技術、關鍵零部件技術和未來技術等方面加大研發投入；二是從稅收角度支持先進制造業的發展；三是儲備人才，包括培訓、教育、再培訓等方面的舉措。
鞠恩民總結，從主要發達國家發展先進制造業的經驗來看，首先，對先進制造業的內涵和外延，全球沒有統一的標準，各國也沒有統一的標準；其次，不同于中國，隨著技術發展和市場變化，主要發達國家的各個州會對先進制造業的定義和分類進行動態調整；第三，一些基礎的制造技術在中國并不屬于先進制造業的范疇，如鑄造、鍛壓、模具、熱處理等技術，但在美國、日本、德國等一些發達國家，這些均被列為先進制造業的重要組成部分，并且是最重要的部分，在經費和政策等方面能得到極大的支持。
基于上述研究分析，機工智庫將我國新時代先進制造業定義為：應用創新的技術、工藝、材料等要素，并能充分體現先進生產力發展方向的制造業總稱。具體包括三個方面：一是利用先進技術對傳統制造業改造提升轉型而成的先進制造業；二是新技術催生的新興先進制造業；三是制造業服務化帶來的新業態新模式。
“需要指出的是，先進制造業的發展重點是根據市場需求和國際競爭態勢而不斷變化的。我國新時代先進制造業的發展重點應突出中國比較優勢，著重關注補齊短板。”鞠恩民強調。
發展先進制造業，需要著力構建良好的制度環境。具體建議包括：一是加強頂層設計， 統籌組織協調；二是優化資源配置，提升創新合力；三是深化軍民融合，促進國防帶動；四是強化財稅扶持，增強系統支撐；五是加強貿易管理，推動公平競爭；六是完善匯率政策， 降低外部壓力；七是加大金融支持，推進產融結合；八是加快人才培養，打造工匠精神；九是健全法律法規，營造良好環境。
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