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近日，國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知。對于鋼鐵、有色、水泥、造船項目由核準改為備案，如何化解這些行業產能過剩，李忠娟副巡視員作出如下解釋：
外資領域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄里，工業領域下放和取消的力度也非常大。這里面就包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準事項，取消了核準，實施了備案。主要是有幾方面的考慮：第一就是國家的重要項目布局基本完成。2004年以來，我以鋼鐵為例，我委核準鋼鐵項目大概48個，這里有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現代的沿海鋼鐵基地的項目。同時也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠的搬遷項目。還有一些比如說寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內陸資源地的鋼鐵項目。這些項目的實施對產業布局的調整起了非常重要的作用。這就是我想說的國家重大項目產業布局基本完成。
第二個考慮就是國家遏制新增產能措施成效顯現，就是剛才這位記者比較擔心的，大家比較清楚的2013年10月份，國務院發布了關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，也就是《國發2013（41）號文》，這個文件要求各部門不得以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目。這個指導意見出臺一年來，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產能過剩行業的固定資產投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。我們也分析了一下投資結構的情況，基本上是用于續進項目，主要投向一些結構調整、節能減排和產品深加工項目。因此，我們覺得總體來說，國家的遏制新增產能的一些措施已經開始取得了成效。
第三個考慮就是倒逼過剩產能退出的市場環境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業，市場需求已經進入了平臺期，我在這兒有幾個數，1-9月份鋼鐵的產量增長是2.3%，船舶行業是下降14.9%，基本這幾個行業的產量增幅都處于平臺期或者是開始下降。產能過剩行業的生產經營基本處于微利狀態。鋼鐵行業1-9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是負的3.73%，它基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業擴大產能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業處于停產或半停產的狀態，一些優勢企業和劣勢企業已經開始出現了分化。因此，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業退出市場的環境逐漸形成。這是我們想說的第三個方面。
第四個方面相關的經管措施逐步完善。一方面是國土資源部、環保部加大了執法的力度，特別是新的環保法的實施，將有效地促使環保外部成本內部化，促使一部分環保不達標的企業退出市場或者是調整，加大它的成本支出。同時《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項目核準的同時，要求對這些產能嚴重過剩行業要繼續嚴格執行指導意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產能項目。各部門和機構不得辦理土地、海域供應，能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，并合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。這在我們核準目錄里邊文件的第一頁有明確的要求。還有一方面，就是我委工業信息化部正在建設鋼鐵等產能嚴重過剩行業的項目信息庫和信息預警機制，這個將通過及時發布信息，引導企業調整投資方向和重點，目前項目信息庫正在試運行，信息預警系統正在建設當中，這是從國家層面上有法律法規的、有部門規章，也有信息和監管方面縱橫協管方面的措施。
我們相信，取消產能嚴重過剩行業投資項目核準后，投資主體在決策時不僅要考慮內部條件，同時也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在信貸支持的時候將更加審慎。節約了項目核準和辦理相關手續占用的時間，也將有利于企業投資技術改造和結構調整項目的實施，對促進產業結構調整和轉型升級將會發揮積極的作用。
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